打破“一煤獨大”產業格局 七大任務重點發展

 
核心要聞：
 
 阜新被譽為“煤電之城”，曾擁有全亞洲第一大露天煤礦、第一大發電廠，是新中國重要的能源基地，2001年被正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。阜新市有14個產業基地與遼工大30余個學院開展了產學研對接合作,阜新市已經確定了“十四五”時期重點發展的七個方面任務
 
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衣食住行，與百姓生活息息相關，尤其是房價，更是牽動著眾多人的神經。今年8月17日，證券時報刊發專題文章《56平方米住房僅售2萬？記者實探遼寧阜新樓市》引發業界極大關注，　一時之間，眾多人士將目光聚焦阜新。作為全國首個資源枯竭型城市轉型試點城市，阜新在轉型過程中經歷了哪些變化？取得了哪些成績？阜新在“十四五”期間又有哪些發展藍圖？帶著這些問題，證券時報·e公司記者日前專訪阜新市委常委、常務副市長郝建軍。

阜新，地處遼寧西北部，與遼寧省省會沈陽市直線距離147.5公里。

阜新不但歷史文化悠久，還曾被譽為“煤電之城”，曾擁有全亞洲第一大露天煤礦、第一大發電廠，是新中國重要的能源基地，為新中國建設作出了非常突出的貢獻，2001年被正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。

近日，證券時報·e公司記者專訪阜新市委常委、常務副市長郝建軍，詳細了解阜新市如何進行推進高質量轉型、全方位振興，以及阜新市“十四五”的發展之路。

基本完成轉型之初目標

阜新是一座煤電之城，因煤而立、因煤而興，曾被譽為共和國長子的掌上明珠，曾在計劃經濟年代為共和國的發展作出過突出貢獻。2000年以后，由于煤炭資源枯竭，經濟社會發展進入瓶頸期，隨著2001年初被確定為全國首個資源枯竭型城市轉型試點市，阜新開啟了近20年的轉型之路。

“目前看，阜新基本完成了轉型之初確定的目標，經濟社會發展都進入了新的階段，特別是最近些年，阜新市的經濟增長速度一直處于全省前列，2018年、2019年主要經濟指標增幅都超過全省平均水平，并進入省績效考核第一方陣。”阜新市委常委、常務副市長郝建軍介紹說，今年上半年，阜新地區生產總值（GDP）、固定資產投資、社零額、農村居民人均可支配收入增幅均排名全省第二，其他多項指標也進入全省前列。

前幾年，“投資不過山海關”曾被廣泛提及，主要就是說東北的營商環境不好。正是因為如此，最近幾年，在東北實施新一輪振興的過程中，一個重點工作就是打造好營商環境。對于處于轉型關鍵期的阜新市而言，能否營造一個好的營商環境也顯得十分重要。

據證券時報·e公司記者了解，阜新市也非常重視營商環境建設，并將優化營商環境建設作為一項政治任務來抓。阜新市成了以市委書記、市長為組長的營商環境建設工作領導小組，出臺了《阜新市優化營商環境條例》《關于構建“親”“清”新型政商關系的意見》，并在遼寧省內率先公布了“親”“清”政商關系正負面清單“雙十六條”，建立并完善“項目管家”制度，構建愛商護商良好氛圍。

“阜新市通過全面深化‘放管服’改革，推行‘不見面審批’，各類投資項目審批時間平均壓縮19個工作日。建設一體化在線政務服務平臺，工程建設項目審批平臺，實行‘項目管家’，固定資產投資近三年每年增幅都在20%左右。”郝建軍說，另外，阜新通過推進“互聯網+政務服務”改革，暢通服務群眾最后100米，努力實現“辦事不求人”、“最多跑一次”目標，構建0公里服務圈。

打破“一煤獨大”

產業格局

從2001年至今，阜新的轉型已經走過了20個年頭。回首過去的20年，作為全國第一個資源枯竭型城市，阜新在轉型過程中取得的成績也不容忽視。

據郝建軍介紹，在產業方面，經過近20年的轉型，阜新打破過去一煤獨大的產業格局，形成了農產品加工、裝備制造及配套、能源、化工四大優勢產業，四大優勢產業總產值占全市工業比重達到80%左右。目前，阜新努力推進農產品加工向綠色食品；裝備制造及配套向智能制造；能源向清潔能源；化工向精細化工轉變，并取得了階段性成效。

另外，郝建軍還通過列舉數據，介紹阜新市在項目建設等方面取得的成績：在項目建設方面，今年前8個月，阜新市5000萬元以上新開工項目150個，其中億元以上70個，續建項目復工201個，竣工項目110個，近兩年來固定資產投資均保持20%的增長。18個新基建項目加快建設，建設5G基站546個，完成全年任務的81.3%。

在城市建設方面，截至2019年末，阜新市域內建設完成了重點工業產業園區10個，其中國家級產業園區1個，省級產業園區4個，市級產業園區5個。

在改善民生方面，近兩年來，阜新城鎮新增就業3.1萬人，零就業家庭始終保持動態為零。城市居民最低生活保障標準提高到624元/月、農村居民最低生活保障標準提高到5000元/年。截至目前，全市剩余659名未脫貧人口全部達到穩定脫貧條件，收入低于5000元的20818名不穩定脫貧人口全部超過5000元，全口徑9.7萬名貧困人口脫貧質量穩步提升。

“在生態治理方面，阜新變廢舊礦山為賽道城，利用新邱區廢棄礦坑建設了百年國際賽道城，現已建設3條專業級賽道，舉辦全國性賽事8次，接待游客100萬人次。”郝建軍進一步介紹說，目前，阜新市與中咨公司合作編制了《阜新海州露天礦及周邊綜合治理和整合利用總體思路》，謀劃海州露天礦及周邊共采煤影響區綜合治理和整合利用工程，涉及治理面積52.16平方公里。

多家優質民企具備

進軍資本市場實力

從一些經濟發達城市的經驗來看，通過上市企業帶動相關產業的發展，往往會起到意想不到的效果。阜新目前只有兩家A股上市公司，分別是大金重工和德爾股份。除了這兩家上市公司之外，阜新的后備上市資源有哪些？是否有過考慮，借助資本市場的力量促動區域經濟的發展？

“上市企業代表了一個城市經濟的整體活躍程度。”郝建軍在回答上述問題時說，目前，阜新市擁有A股上市公司兩家，分別是大金重工和德爾股份。在此基礎上，阜新積極培育擁有上市潛力的企業，金凱化工公司已經啟動上市工作，力爭明年在深交所創業板掛牌上市。

此外，阜新市還圍繞四大優勢產業挖掘推動更多的優質企業逐步進入上市進程，在四大產業中，已經涌現了小東北食品、萬達鑄業、眾輝生物、氟托新能源、達得利化工等一批優質民營企業，具備了進軍資本市場的實力。

證券時報·e公司記者在此前的采訪當中了解到，阜新的遼寧工程技術大學在遼寧省具有一定知名度，如果能夠發揮高校的優勢，充分利用產學研一體化科技創新機制，無疑會對阜新的經濟發展起到很好的助推作用。

“為加快實施創新驅動戰略，阜新市充分發揮域內唯一一所本科院校——遼寧工程技術大學的綜合效應，全面推進市校合作。”郝建軍表示，截至目前，阜新市有14個產業基地與遼工大30余個學院開展了產學研對接合作。2017~2019年，阜新市各類企事業單位與遼工大共簽訂科技成果轉化合同123項，獲批發明專利353件。同時，域內96家企業與專家團隊結成了幫扶對子，其中，規上企業對接56家，科技型中小企業對接40家。

此外，為了城市的長遠發展，阜新市從2018年開始，連續三年引進高學歷人才，助力企業、鄉鎮發展，目前已引進各類型人才1734人。

設立新能源產業基金

和新興產業投資基金

新一輪國企混改正在向縱深發展，去年10月，遼寧省召開了“推進遼寧國企混合所有制改革對接專題會”，遼寧省各個城市的國企混改也在穩步推進當中。另外，為了促進產業發展，東北的一些城市正在由政府主導成立產業投基金。

在談及阜新的國企混改時，郝建軍表示，2018年以來，阜新市先后組建成立了市交投集團、城建集團、水務集團等7家國有企業集團，并積極推進企業混合所有制改革，目前已組建5家混合所有制企業。下一步，阜新市還將加大混合所有制改革力度，推動各國企公司與央企、省屬企業、縣區企業的縱向戰略合作，推動非公經濟發展，著力打造國有經濟和民營經濟共同促進阜新經濟轉型振興的雙引擎。

“另外，結合阜新在新能源產業方面具有的資源優勢、土地優勢，阜新市積極引進新能源配套產業項目，壯大新能源產業規模，并在此基礎上，阜新擬設立新能源產業基金。”郝建軍說，目前，阜新市已擬定《阜新市新能源產業投資基金合伙協議》和《關于成立阜新市新能源生態產業投資基金方案》（建議稿），正在著手成立阜新市產業投資基金管理有限公司。基金設立以后，通過建立“協同閉環、循環發展”的運營模式，將有效盤活域內資產，推動域內產業提質升級。

此外，在積極爭取省基金支持的技術上，通過引入社會資本，阜新擬設立市級新興產業發展投資資金，重點支持創新能力強、發展潛力大、產業鏈急需的新興產業發展。目前，阜新市已初步擬定了《阜新市新興產業發展投資基金合作協議》和《阜新市新興產業投資基金設立方案》（建議稿），正與基金管理公司進行前期籌備工作。該基金將在挖掘提升存量產業和資產價值，推動域內產業提質升級方面發揮積極作用。

京沈高鐵將帶來機遇

京沈高鐵將在2020年底建成開通。在外界看來，這對于阜新來說是一個難得的發展機遇。作為阜新的鄰居，朝陽市已經提出要將自身打造為“北京后花園”，那么阜新如何搶抓這次機遇？

對此，郝建軍說，京沈客專計劃于今年年底全線通車，屆時，阜新市去北京將縮短至2個小時左右，為實現產業轉移承接地、周末工程師、百姓菜籃子、首都后花園等想法提供了可能。

隨著高鐵規劃的穩步推進，阜新與高鐵沿線城市資金、技術、信息、人才和勞動力等各類資源流通性的增強，將加快阜新與“京津冀”城市群、沈陽經濟區和“蒙東經濟圈”融合發展。阜新市在土地、文旅和交通等方面的特色優勢將進一步顯現，為優化產業結構、實現高質量發展、促進轉型升級、培育新動能，拓展新的發展空間。

“另外，全長487.6公里的巴新鐵路已有330公里通車運營，后續157公里鐵路也正在加緊推進。”郝建軍說，阜新市正在與遼寧省鐵路辦溝通，依托巴新鐵路，建設其阜盤延伸線，繼而打通西伯利亞、蒙古國、蒙東出海的新通道。此外，內蒙扎魯特到山東青州的500千伏特高壓輸電線路2019年阜新市部分建設完成，為阜新市發展新能源產業創造了良好條件。

曾有遼寧省內學界人士認為，阜新目前正處于經濟轉型升級的關鍵期，除了必須堅持自力更生之外，當然也離不開外力的推動。畢竟資源型城市轉型升級過程之中，僅靠當地自身的力量很難成功。

據郝建軍介紹，作為資源型轉型城市，阜新在享受上級有關政策傾斜方面，也具有得天獨厚的優勢。同時，作為遼西北重點地區，阜新市還享受突破遼西北資金每年在園區基礎設施建設，戰略性新興產業固定資產投資等方面的補貼政策。

此外，結合特有區位優勢，阜新被列入了省遼西北承接產業轉移示范區建設重點地區，這為推進阜新有力有序承接國內外產業轉移，爭取新能源示范基地，建設西部生態經濟帶，加快建立現代化經濟新體系，實現高質量發展、全方位振興，創造了良好條件。

“十四五”七大任務

8月24日，習近平總書記在召開經濟社會領域專家座談會時強調，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。

目前，很多城市都已經制定或正在加緊制定“十四五”發展規劃。面對即將到來的“十四五”，阜新又有著怎樣的發展規劃？

對此，郝建軍介紹說，阜新市已經確定了“十四五”時期重點發展的七個方面任務。第一，優化營商環境，全面深化改革，抓好各級各類政務服務中心建設和服務標準化試點工作，推動營商環境建設走在全省前列。推動體制機制轉型，推進供給側、國資國企、財稅、金融等各項重點領域改革；

第二，為工業做大注入新動能，實施工業強市戰略，發展新基建，推動發展方式轉型。為農業做強融入新理念，以農業“五化”為重點推動產業結構轉型；為服務業做優培育新模式。實施創新驅動戰略，提升科技創新能力；

第三，實施鄉村振興戰略，壯大縣域經，推動城市功能轉型，加快新型城鎮化建設，發展城市經濟，加強城鄉統籌管理；

第四，實施生態立市戰略，打贏污染防治攻堅戰。探索生態價值實現途徑，建設百里礦區經濟帶、百萬畝草原經濟帶，實現生態振興；

第五，積極融入“一帶一路”戰略，著力招大引強；深化區域合作，搭建對外貿易平臺，培育壯大外向型經濟；

第六，鞏固和提高脫貧攻堅的成果，加強基礎設施領域補短板，實施重點民生工程，解決群眾訴求，統籌推進各項社會事業發展；

第七，推動社會治理轉型，構建基層社會治理新格局；履行防范化解重大風險的政治責任，完善公共衛生應急管理和社會治安防控體系，健全公共安全體制機制。