《關于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》全文一覽(2)

　　三、規(guī)范管理

　　（十）實行清單管理。各省級人民政府要根據(jù)本意見，按照嚴定標準、嚴控數(shù)量、統(tǒng)一管理、動態(tài)調(diào)整原則，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單，擇優(yōu)予以傾斜支持。對此前已命名的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時清理或更名。國務院有關部門和行業(yè)協(xié)會不命名、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會同有關部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫，加強對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導監(jiān)督和動態(tài)管理。

　　（十一）強化底線約束。地方各級人民政府要加強規(guī)劃管理，嚴格節(jié)約集約利用土地，單個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當提高），保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰、空間相對獨立，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴格控制高耗能、高污染、高排放企業(yè)入駐，同步規(guī)劃建設污水、垃圾處理等市政基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生設施。嚴防地方政府債務風險，縣級政府債務風險預警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設特色小鎮(zhèn)。嚴控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)模基礎上合理控制住宅用地在建設用地中所占比重。嚴守安全生產(chǎn)底線，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災害治理，維護人民生命財產(chǎn)安全。

　　（十二）加強激勵引導。國務院有關部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導則，在規(guī)劃布局、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設施建設等方面提出普適性操作性指引，引導培育一批示范性特色小鎮(zhèn)，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗，發(fā)揮引領帶動作用。建立政銀企對接長效機制，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)在債務風險可控前提下增加中長期融資支持。加大中央預算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設施、公共服務設施、市政公用設施等項目建設。鼓勵地方通過安排相關資金、新增建設用地計劃指標等方式，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導。

　　（十三）及時糾偏糾錯。地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時整改或淘汰。對主導產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強指導引導，長期不見效的要督促整改。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時制止并限期整改。對投資主體缺失、無法進行有效建設運營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的，要堅決淘汰除名。

　　四、組織實施

　　（十四）壓實地方責任。各省級人民政府要強化主體責任，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機制，做好組織調(diào)度和監(jiān)測監(jiān)管。市縣級人民政府要深化認識、把握節(jié)奏、強化落實、久久為功，結(jié)合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　（十五）加強部門指導。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議制度，國家發(fā)展改革委要會同財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國家林草局等有關部門和單位強化協(xié)同協(xié)作，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導、典型示范和規(guī)范糾偏等工作，督促有關地區(qū)及時處置特色小鎮(zhèn)建設過程中的違法違規(guī)行為，對工作不力的地區(qū)進行通報，切實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。