2021《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》全文一覽(4)

　　第四章 經(jīng)營(yíng)者集中

　　《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者實(shí)施具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的集中。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《反壟斷法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行審查，并對(duì)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第十八條 申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

　　在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額包括其銷售商品和提供服務(wù)所獲得的收入。根據(jù)行業(yè)慣例、收費(fèi)方式、商業(yè)模式、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的作用等不同，營(yíng)業(yè)額的計(jì)算可能有所區(qū)別。對(duì)于僅提供信息匹配、收取傭金等服務(wù)費(fèi)的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，可以按照平臺(tái)所收取的服務(wù)費(fèi)及平臺(tái)其他收入計(jì)算營(yíng)業(yè)額；平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具體參與平臺(tái)一側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或者發(fā)揮主導(dǎo)作用的，還可以計(jì)算平臺(tái)所涉交易金額。

　　經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。涉及協(xié)議控制架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中，屬于經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查范圍。

　　第十九條 國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主動(dòng)調(diào)查

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第四條，經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但按照規(guī)定程序收集的事實(shí)和證據(jù)表明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。

　　經(jīng)營(yíng)者可以就未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中主動(dòng)向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度關(guān)注參與集中的一方經(jīng)營(yíng)者為初創(chuàng)企業(yè)或者新興平臺(tái)、參與集中的經(jīng)營(yíng)者因采取免費(fèi)或者低價(jià)模式導(dǎo)致營(yíng)業(yè)額較低、相關(guān)市場(chǎng)集中度較高、參與競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量較少等類型的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中，對(duì)未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行調(diào)查處理。

　　第二十條 考量因素

　　國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將依據(jù)《反壟斷法》第二十七條和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第三章有關(guān)規(guī)定，評(píng)估平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中的競(jìng)爭(zhēng)影響。結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，可以具體考慮以下因素：

　　（一）經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。計(jì)算市場(chǎng)份額，除以營(yíng)業(yè)額為指標(biāo)外，還可以考慮采用交易金額、交易數(shù)量、活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)或者其他指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占比重，并可以視情況對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)的市場(chǎng)份額進(jìn)行綜合評(píng)估，判斷其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

　　（二）經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力。可以考慮經(jīng)營(yíng)者是否對(duì)關(guān)鍵性、稀缺性資源擁有獨(dú)占權(quán)利以及該獨(dú)占權(quán)利持續(xù)時(shí)間，平臺(tái)用戶黏性、多棲性，經(jīng)營(yíng)者掌握和處理數(shù)據(jù)的能力，對(duì)數(shù)據(jù)接口的控制能力，向其他市場(chǎng)滲透或者擴(kuò)展的能力，經(jīng)營(yíng)者的盈利能力及利潤(rùn)率水平，技術(shù)創(chuàng)新的頻率和速度、商品的生命周期、是否存在或者可能出現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新等。

　　（三）相關(guān)市場(chǎng)的集中度。可以考慮相關(guān)平臺(tái)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量和市場(chǎng)份額等。

　　（四）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的影響。可以考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入情況，經(jīng)營(yíng)者獲得技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)、渠道、用戶等必要資源和必需設(shè)施的難度，進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)需要的資金投入規(guī)模，用戶在費(fèi)用、數(shù)據(jù)遷移、談判、學(xué)習(xí)、搜索等各方面的轉(zhuǎn)換成本，并考慮進(jìn)入的可能性、及時(shí)性和充分性。

　　（五）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響。可以考慮現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者在技術(shù)和商業(yè)模式等創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和能力的影響，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、新興平臺(tái)的收購(gòu)是否會(huì)影響創(chuàng)新。

　　（六）經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者的影響。可以考慮集中后經(jīng)營(yíng)者是否有能力和動(dòng)機(jī)以提高商品價(jià)格、降低商品質(zhì)量、減少商品多樣性、損害消費(fèi)者選擇能力和范圍、區(qū)別對(duì)待不同消費(fèi)者群體、不恰當(dāng)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)等方式損害消費(fèi)者利益。

　　（七）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。包括對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的影響、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等。

　　對(duì)涉及雙邊或者多邊平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者集中，可能需要綜合考慮平臺(tái)的雙邊或者多邊業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營(yíng)者從事的其他業(yè)務(wù)，并對(duì)直接和間接網(wǎng)絡(luò)外部性進(jìn)行評(píng)估。

　　第二十一條 救濟(jì)措施

　　對(duì)于具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《反壟斷法》第二十八條規(guī)定作出決定。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加以下類型的限制性條件：

　　（一）剝離有形資產(chǎn)，剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等無(wú)形資產(chǎn)或者剝離相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；

　　（二）開放網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)或者平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)、終止排他性協(xié)議、修改平臺(tái)規(guī)則或者算法、承諾兼容或者不降低互操作性水平等行為性條件；

　　（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。