《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》全文重點解讀：發展目標是什么？

　　建設背景

　　虹橋國際開放樞紐包括上海虹橋商務區及所在的長寧區、嘉定區、閔行區的其他區域和松江區、金山區，江蘇省蘇州市的昆山市、太倉市、相城區和蘇州工業園區，浙江省嘉興市的南湖區、平湖市、海鹽縣和海寧市。上海虹橋商務區設立以來，不斷完善交通、會展、商務功能，建成全國最大的現代化綜合交通樞紐，成功舉辦中國國際進口博覽會，呈現出萬商云集、充滿活力的商務發展環境，具備引領長三角協同開放的良好發展基 ＠ド健⑻倉、相城、蘇州工業園區毗鄰虹橋商務區，具備良好的港口和陸路運輸條件，新型國際貿易初具規模，協同發展空間較大，是長三角發展活力最強、潛力最大的地區之一。南湖、平湖、海鹽、海寧地處杭州灣北岸，文化底蘊深厚，自然景觀獨特，數字貿易蓬勃發展，江海河聯運體系正在形成，與虹橋商務區互聯互通的領域范圍不斷擴大，是國際開放樞紐功能的重要拓展區。

　　打造虹橋國際開放樞紐，有利于虹橋商務區及相關地區強化國際定位，彰顯開放優勢，提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地；有利于推動長三角一體化發展，促進長三角更高水平協同開放，形成開放型經濟新體制；有利于深度參與國際分工合作，提升資源配置效率和競爭能力，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　發展目標。到 2025 年，虹橋國際開放樞紐基本建成。中央商務區和國際貿易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務長三角和聯通國際的作用進一步發揮。到 2035 年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發展、提升我國對外開放水平、增強國際競爭合作新優勢的重要載體。

　　功能布局。按照提升能力、完善功能、優化布局的要求，統籌區域發展空間，形成“一核兩帶”發展格局。“一核”是上海虹橋商務區，面積為 151 平方公里，主要承擔國際化中央商務區、國際貿易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。“兩帶”是以虹橋商務區為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋—長寧—嘉定—昆山—太倉—相城—蘇州工業園區，重點打造中央商務協作區、國際貿易協同發展區、綜合交通樞紐功能拓展區；南向拓展帶包括虹橋—閔行—松江—金山—平湖—南湖—海鹽—海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務區、數字貿易創新發展區、江海河空鐵聯運新平臺。

　　建設高標準的國際化中央商務區

　　依托虹橋商務區推動高端商務、會展、交通功能深度融合，深化“放管服”改革，加快打造法治化市場化國際化營商環境，加快發展現代化服務業，持續深化長三角協同開放，引領長三角更好參與國際合作與競爭。

　　構建國際會展之都的重要承載區。推動會展經濟國際化、專業化、品牌化發展，大力引進國際知名會展企業總部、境內外專業組展機構、國際品牌重要展會及其上下游配套企業，支持打造具有國際競爭力的會展集團。推進周邊配套載體建設，為打造國際會展之都提供有力支撐。依托蘇州便捷交通條件和成熟商務配套設施，打造虹橋中央商務協作區。依托杭州灣北岸豐富文化資源、優美自然環境和良好商務條件，打造特色國際商務區。

　　建設富有特色的現代服務業集聚區。積極吸引管理、會計、法律等咨詢服務機構入駐，推動專業服務業集聚發展。允許在上海自由貿易試驗區臨港新片區設立的境外知名仲裁及爭議解決機構在虹橋商務區設立分支機構，就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議開展仲裁業務。按規定申請擴大虹橋國際機場免稅購物場所，開展離境退稅“即買即退”試點。依托虹橋臨空經濟示范區發展航空服務業及配套產業，鼓勵發展飛機整機、航空發動機等融資租賃業務，積極發展飛機全周期維護、航空資源交易、航空培訓等高附加值業務，開展航空服務業重點企業特殊監管創新試點，支持建設金山華東無人機空港、平湖直升機空港，打造蘇州（太倉、相城）航空航天材料產業基地，建設全球航空企業總部基地和高端臨空服務業集聚區。

　　構筑總部經濟集聚升級新高地。支持符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理，鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理中心，大力吸引跨國公司地區總部集聚發展。設立長三角企業商標受理窗口，推動企業辦理事項跨區域“一網通辦”。在企業入駐服務、人才落戶等方面加大政策引導力度，支持中央企業設立功能性總部、研發類平臺和創新聯合體。降低制度性交易成本和土地等要素成本，為民營企業設立總部創造便利條件。推動總部機構拓展研發、銷售、貿易、結算、數據等功能，向價值鏈、產業鏈高端發展。支持對外資投資性公司放寬準入限制，給予金融、人才、通關等方面便利。

　　厚植國際人才優勢。創設虹橋國際商務人才港，大力吸引專業性、國際化、創新型人才。在虹橋商務區開展國際人才管理改革試點，為境外高層次專業服務人才來華執業及學術交流合作提供簽證、居留、永久居留便利，支持經認定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創辦科技型企業，并與中國公民享受同等待遇。試點設立招收面向全國的外籍人員子女學校。吸引全球一流高校舉辦高水平中外合作辦學教育項目，打造浙江大學國際聯合學院（海寧）、昆山杜克大學等國際合作教育樣板。

　　提升公共服務國際化水平。加強高水平醫療服務供給，研究制定符合條件的外籍醫務人員在虹橋國際開放樞紐執業相關管理辦法，為外籍醫務人員在區域內居留、執業以及患者與陪護人員入境、停留、就診提供便利。對社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制，自由貿易試驗區社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行備案制，對甲類大型醫用設備配置給予支持。支持金山建設公共衛生應急資源保障基地。放寬外商捐資舉辦非營利性養老機構的民辦非企業單位準入。加快布局重大文化體育項目，允許外商投資建設劇院、電影院、音樂廳等文化場館和設立演出場所經營單位，引進一批有影響力的文化體育賽事活動。支持金山建設青少年綜合素質發展示范區。